两大AI行动计划在沪发布

两大核心行动的发布背景

2026年7月17日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在上海召开，这场聚焦全球AI发展核心议题的盛会，成为中国向世界传递AI发展主张的重要窗口。此次发布的两大核心文件——《人工智能合作发展行动计划》与《国际人工智能伦理治理行动计划》，并非孤立的政策举措，而是中国在全球AI格局重构背景下，针对行业痛点与全球治理需求推出的系统性方案。

当前全球AI领域呈现两极分化态势：发达国家掌握核心技术与算力优势，发展中国家面临数字鸿沟扩大的风险；同时，AI伦理失范、规则不统一等问题逐渐凸显，全球缺乏兼具共识性与可操作性的治理框架。两大行动计划正是瞄准这些痛点，试图为全球AI发展提供中国方案。

《人工智能合作发展行动计划》的核心内容

《人工智能合作发展行动计划》由国家发展改革委会同相关部门发布，从数据、算力、生态、赋能、人才、规则、治理和伦理八大维度，提出八项具体行动，全面覆盖AI发展的全链条需求。其中，“优质数据供给”行动旨在破解全球AI发展的数据壁垒，推动合规数据的跨境共享；“智能算力普惠”则聚焦算力资源分配不均的问题，试图通过技术合作与资源调配，让发展中国家也能获得适配的算力支持。

值得关注的是，该计划将“人工智能向善”作为核心导向，呼应联合国关于AI赋能可持续发展的倡议。同时，此次发布的《中国智·惠世界（2026）》案例集，作为计划的配套成果，收录了10个中国AI国际合作的典型案例，覆盖更广泛的国别地区与“AI+”应用场景，直观展现了中国AI技术落地全球的实践成果，也为计划的落地提供了可参考的范本。

《国际人工智能伦理治理行动计划》的治理逻辑

由工业和信息化部指导发布的《国际人工智能伦理治理行动计划》，是中国为全球AI治理提供的重要公共产品。该计划以联合国《未来契约》及《全球数字契约》为框架，突破了传统伦理原则的空泛性，构建了覆盖AI全生命周期的可操作治理体系：从AI研发阶段的伦理嵌入，到应用阶段的风险分级防控，再到后续的动态调整，形成了闭环式的治理路径。

计划特别强调“共商共建共享”的原则，并非推行单一标准，而是呼吁各国结合自身国情调整落地，同时推动全球产业链各主体明确权责边界。这一设计既回应了全球对AI伦理的普遍关切，也兼顾了不同国家的发展阶段差异，避免了治理规则的“一刀切”。

行动计划的落地路径与全球价值

为保障两大计划落地，相关部门已明确后续推进方向：国家发改委将依托案例集的实践基础，深化多边协作，推动全球AI技术与资源的流动；工信部则计划联合国际组织，重点面向发展中国家开展伦理治理能力建设，同时推动伦理治理技术的开源共享，将科技伦理教育融入国民教育体系，保障弱势群体权益。

从全球视角看，两大行动计划的发布，填补了当前全球AI发展与治理的空白：一方面，《人工智能合作发展行动计划》试图弥合数字鸿沟，推动AI技术的普惠性发展；另一方面，《国际人工智能伦理治理行动计划》为全球AI治理提供了兼具原则性与实操性的框架，推动全球AI发展从“技术竞赛”转向“规则协同”。

全球AI格局的中国新角色

此次两大行动计划的发布，标志着中国在全球AI领域的角色正在发生转变：从早期的技术追赶者，逐步成为全球AI发展的参与者、规则的共建者。这种转变并非偶然，而是中国AI产业发展到一定阶段的必然结果——经过多年积累，中国在AI应用落地、数据治理等领域形成了独特优势，具备了为全球提供公共产品的能力。

未来，两大计划的落地效果，将取决于全球各方的参与度：如果能吸引更多国家、企业、学术机构加入，将有望形成新的全球AI合作与治理生态；反之，若各国仍坚持技术保护主义，计划的推进将面临挑战。但无论如何，中国此次推出的系统性方案，已经为全球AI的健康发展指明了一个可行方向。